Предварительное издание

Рекомендация 1793 (2007)¹

О необходимости принятия конвенции Совета Европы о пресечении производства и оборота контрафактной продукции

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою предшествующую рекомендацию 1673 (2004) “Контрафактная продукция: проблемы и решения”, в которой она выражала озабоченность растущим присутствием контрафакта в Европе, отмечая, что он представляет значительную угрозу для здоровья и благополучия населения, и приводит к крупным убыткам для экономики государств-членов Совета Европы. Эта обеспокоенность нашла отражение в общей решимости государств-членов стимулировать “эффективное управление на всех уровнях” с целью укрепления стабильности и ускорения социально-экономического прогресса, выраженной на Третьей встрече глав государств и правительств Совета Европы в Варшаве. Эта установка пока лишь частично нашла отражение в деятельности Совета Европы, главным образом в том, что касается поддельных и не соответствующих действующим стандартам лекарственных препаратов.

2. В этой связи Ассамблея также ссылается на декларацию "Группы восьми" о борьбе с интеллектуальным пиратством и контрафактной продукцией, принятую 16 июля 2006 года в Санкт-Петербурге. В этом заявлении подтверждается многосторонняя приверженность "наращиванию индивидуальных и совместных усилий с целью борьбы с интеллектуальным пиратством и распространением контрафактной продукции, особенно в торговле пиратской и контрафактной продукцией", отмечается, что "эти усилия будут способствовать устойчивому развитию мировой экономики, в том числе за счет внедрения инноваций, защите здоровья и безопасности потребителей во всем мире" и содержится призыв "усилить взаимодействие в этой области стран "Группы восьми" с другими государствами, а также с соответствующими международными организациями, в первую очередь с такими, как Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация, Интерпол, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет Европы".

3. В условиях ускорения темпов глобализации производство и оборот контрафактной продукции, на которые приходится значительная доля теневой экономики и до 9 % объема мировой торговли, оказывают все большее воздействие на европейские государства и тесно связаны с деятельностью организованных преступных группировок. В качестве стран происхождения, транзита или назначения контрафакта в этот процесс вовлечены все государства-члены Совета Европы. Не только поддельные лекарственные препараты, но и многие другие изделия, такие как запасные части, игрушки, средства личной гигиены, бытовые электроприборы, пищевые продукты, алкогольные напитки и прочие товары в контрафактном виде могут представлять угрозу для здоровья и безопасности потребителей, нанести серьезный ущерб европейской экономике (особенно в результате подделок торговых марок) и создать питательную почву для развития криминальных группировок. Ассамблея считает, что Совету Европы и его государствам-членам пора заняться проблемой контрафактной продукции более комплексно, чем до сих пор.

4. Необходимы срочные меры по разъяснению общественности той опасности, которую несет контрафактная продукция для человека и общества, и выработке последовательной европейской политики по профилактике, сдерживанию и пресечению производства и оборота контрафактной продукции. Вызывает беспокойство то, что контрафактная деятельность по-прежнему приносит высокие доходы и в то же время не сопряжена с большим риском как раз потому, что уголовное преследование таких деяний связано с громоздкой процедурой, наказания относительно легки и зачастую трудноисполнимы, а в межгосударственном сотрудничестве в этой сфере имеются крупные пробелы. Ассамблея приветствует перспективу разработки европейской конвенции о борьбе с преступностью в сфере оборота лекарственных препаратов и здравоохранения и убеждена в необходимости аналогичной инициативы по борьбе с производством и оборотом контрафактной продукции.

5. Ассамблее известна ценная работа в этой области, проведенная различными национальными и европейскими органами и специализированными организациями, среди которых Европейский союз, Европейское патентное бюро (ЕПБ), Европол, Евроюст, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ), Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международная торговая палата (МТП). Наряду с этим она отмечает отсутствие действительно комплексной межведомственной стратегии по борьбе с контрафактом во всех его проявлениях.

6. Совет Европы, являясь многопрофильной общеевропейской организацией, обладающей политическим и правовым авторитетом, как никакая другая структура способен стимулировать и мобилизовывать усилия европейских государств по решению этой сложной проблемы и устранению угрозы, связанной с контрафактом. Хотя, безусловно, желательным был бы выход на международно-правовой документ всемирного охвата, с учетом срочности данного вопроса и высоких стандартов, которые стремятся установить европейские страны, такой исход представляется малореальным.

7. Интеллектуальная собственность и, в частности, патенты составляют важнейшую основу инновационного процесса и имеют принципиальное значение для развития в Европе конкурентоспособной "экономики знаний". Упрощение порядка оформления патентов, снижение регистрационных сборов и создание единообразных механизмов разрешения споров - предусмотренных в Лондонском соглашении и в Европейском соглашении о судебном рассмотрении патентных споров, разработанных под эгидой Европейского патентного бюро, но еще не ставших реальностью – станут большим шагом на пути к совершенствованию правовой защиты инноваций в Европе и устранению недостатков, свойственных действующей судебной процедуре разрешения трансграничных споров. Это станет действенной мерой по профилактике производства и оборота контрафактной и пиратской продукции, которая заслуживает самой активной поддержки договаривающихся сторон.

8. Несмотря на заслуживающую положительной оценки работу таможенных служб по защите внешних рубежей Европы от контрафактной продукции, производимой в третьих государствах, слишком много грузов, в частности, товаров, покупаемых по Интернету, не проверяются, в результате чего через границу проникает большой объем контрафактной продукции. Более того, все больше контрафактной продукции производится в самой Европе, и ее еще труднее перехватить на пути к конечным пользователям. Для установления подлинности и происхождения изделий на предмет выявления подделок и ликвидации каналов их распространения требуются более согласованные гражданско- и уголовно-правовые процедуры, а также укрепление технической базы в соответствии со стратегическими приоритетными направлениями борьбы с организованной преступностью.

9. Для принятия адекватных прагматичных мер по борьбе с подделками принципиальное значение имеет реалистичная оценка масштабов и последствий производства и оборота контрафактной продукции. По ряду причин имеющиеся сегодня данные о контрафактной продукции (поступающие, как правило, от правоохранительных и таможенных органов и основанные на объемах арестованных и конфискованных товаров, а также на отраслевых оценках), хотя и свидетельствуют о широких масштабах этого явления и позволяют выявить определенные тенденции, тем не менее, не обладают достаточной степенью детализации, чтобы на их основе можно было выстраивать эффективные меры противодействия, анализировать текущие тенденции и корректировать работу правоохранительных органов. Следует рассмотреть вопрос о создании независимой службы статистического мониторинга производства и оборота контрафактной продукции в государствах-членах Совета Европы.

10. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует Комитету министров:

10.1. поручить профильному межправительственному комитету – по согласованию с Европейским союзом и другими заинтересованными сторонами - выработку европейской конвенции о пресечении производства и оборота контрафактной продукции, охватывающей гражданско- и уголовно-правовые аспекты проблемы;

10.2. рассмотреть вопрос о проведении информационной кампании, разъясняющей угрозу, которую контрафактная продукция представляет для безопасности населения Европы;

10.3. призвать государства-члены к проведению аналогичных национальных кампаний по борьбе с контрафактной продукцией;

10.4. возглавить процесс формирования последовательной европейской политики, призванной обеспечить технические средства профилактики и сдерживания контрафактной деятельности (особенно в том, что касается товаров, покупаемых через Интернет), как незаменимого инструмента сбора доказательного материала и принятия мер по привлечению к ответственности лиц, связанных с производством и оборотом контрафактной продукции;

10.5. призвал государства-члены Европейской патентной организации созвать дипломатическую конференцию по принятию европейского соглашения о судебном рассмотрении патентных споров, а тех, кто еще этого не сделал, подписать и ратифицировать Лондонское соглашение с тем, чтобы обеспечить беспрепятственное вступление в силу данного документа.